中国电商寄递配送2022年将覆盖所有建制村

电商已成为人们生活中不可或缺的一环，来自商务部的统计数据显示，2018年全国农村网络零售额达到1.37万亿元，同比增长30.4%，全国农产品(000061)网络零售额达到2305亿元，同比增长33.8%，农村电商迅猛发展。今年第一季度的商务大数据显示，一季度全国农村网络零售额达到3570亿元，同比增长19.5%，高于全国增速4.2个百分点。全国农产品网络零售额达到932亿元，同比增长19.8%，农村电商发展潜力不断释放。

5月底，国家邮政局联合国家发展改革委、财政部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、供销合作总社出台《关于推进邮政业服务乡村振兴的意见》(下称《意见》)，明确到2022年，实现建制村电商寄递配送全覆盖。同时，将推动县域邮政业发展内容纳入地方国民经济和社会发展规划，将村邮站纳入乡村公共基础设施，强化电子商务、便民服务、收寄投递、自提服务等功能。

解决“双向物流”问题

近年来，农村电商发展迅猛，电商巨头纷纷扎堆农村市场，供销社、邮政等农村传统服务网络也纷纷转型升级，实现华丽转身。各大电商平台在布局其农村战略时，都描绘了一个“双向物流”的美好前景，即工业品下乡、农产品进城。但相比城镇，农村快递服务仍存在很多问题。国家邮政局的数据显示，截至4月，全国乡镇快递网点覆盖率达到92.6%，但全国74.9%的建制村尚未配备农村电商配送站点。农村快递服务仍存在网络设施建设滞后、电子商务配送站点覆盖率低、冷链快递服务能力弱、寄递服务成本高等问题。

现实中，工业品下乡势如破竹，农产品进城却举步维艰。扎根十堰郧西山村的湖北省人大代表翁新强告诉长江商报记者，虽然农村的电商点建立起来了，但是农产品通过电商点销往城市还有很多环节需要打通。比如村民们购买电器，有保修有售后，村民们敢放心大胆的购买产品，产品从城市畅通地进入农村市场。但从反向情况来看，农产品走向城市存在重重关隘——食品保鲜、食品安全、产品标准……各个环节都需要标准化，只是说明农产品无污染、很新鲜，无法吸引城市的购买力。无法在这些环节上做好，“农产品进城”并不容易。

同样关注农村电商的湖北省政协委员孟晖告诉记者，各大电商追求最大赢利模式，在很大程度上限制了农产品进城，电商平台在农村有巨大的发展空间，但与收益很小的农产品进城上行模式相比，工业品下乡的下行模式收益更大，利润更多。传统农产品规模小、效益低，生产成本高，而且严重缺乏品牌意识，产品同质化严重，而且规模化、标准化、产业化支撑不足，加上缺乏统一的策划、包装，产品宣传推介不足，缺乏竞争力。相比于普通商品，农产品在网络、交通、冷链、仓储、物流配送等基础设施及服务上要求很高，而目前这些基础设施及服务相对滞后，难以满足农村电商发展的要求。同时，懂生产经营又具有互联网意识的农村实用人才严重缺乏，虽然全国各地也不乏农村电商的“红人”，但从整体上看，人才紧缺的问题也不断凸显。

鼓励跨行业合作

国家邮政局新闻发言人、政策法规司司长金京华在新闻发布会上介绍，截止到2018年，全国24个省份实现全部建制村直接通邮，全国建制村直接通邮率超过98.9%;推进“邮乐购”站点建设，站点累计数量达到46万个。全国22个省份实现乡镇快递网点全覆盖，全国乡镇快递网点覆盖率达到92.4%;农村地区收投快件总量达120亿件，支撑工业品下乡和农产品进城超7000亿元，降低了流通成本，服务了农业发展，促进了农民增收。

金京华表示，《意见》提出工作目标，到2022年，邮政服务乡乡有局所、建制村直通邮，快递服务乡乡有网点、村村通快递，实现建制村电商寄递配送全覆盖。县域邮政业供给能力和供给质量显著提高，涉农寄递物流产品丰富，绿色发展成效明显，寄递渠道安全畅通。深度融入现代农业体系和乡村产业发展，打造一批服务现代农业示范项目，有效促进农民持续增收和巩固脱贫成果。邮政业在农业农村发展和社会治理中发挥重要作用。

要达到这些目标，资金从何而来?《意见》明确，中央基建投资要对农村和西部地区公益性、基础性快递基础设施建设给予支持;各地乡村振兴专项资金，要对农产品寄递物流网络、现代化冷链寄递设施以及村级电商配送站点等建设给予支持。在整个体系建设方面，支持企业建立覆盖农产品生产、加工、运输、储存、销售等环节的全程冷链快递物流体系;支持有条件的乡村布局建设无人机起降场地，打造无人机农村投递示范区。

同时，《意见》还鼓励跨行业合作，尤其是交邮协作，利用农村客运班车代运邮件快件，降低流通成本。金京华表示，邮政部门将鼓励、指导快递企业在业务量小的乡镇共享资源，不分品牌统一开展收、拣、运、投业务，降低企业布网设点成本，从而解决农村寄递物流网络运行效率低、寄递服务成本高的难题。

打造政务代理综合服务平台

金京华认为，实践中，一些地方针对农民文化程度不高、留守老人多、交通不便的实际情况，探索开展代办代理等便民服务，深受农民群众欢迎。

2018年，国家邮政局联合公安部推行邮政网点代办公安交管业务，全国31个省238个市(地)的邮政营业场所代办交管业务。加强与税务部门合作，在22个省13000多个邮政营业场所开办代征代缴税款服务，年服务2500万人次，代征税款超200亿元。同时，邮政企业还参与地方“互联网+政务服务”，实现各类审批文件、工商营业执照、身份证、社保卡等制证寄证一体化服务。

《意见》明确提出，深入参与“互联网+政务服务”，衔接全国一体化网上政务服务系统，依托县乡邮政网点打造“一门式办理”、“一站式服务”的政务代理综合服务平台，贴近农村群众需求做好政策咨询和办事服务，提供制证寄证、辅助审批、征缴代发等一体化服务。这也意味着在建制村电商寄递配送全覆盖的推广中，居民能够享受到的不仅仅是电商寄递服务，同时能够享受各种政务服务。金京华表示，邮政部门将争取中央和地方有关部门支持，发挥邮政通政功能，推广警邮合作、税邮合作等模式，全面推动农村邮政网点代办警务、税务等业务，不断将代理政务范围向乡村拓展，实现“只进一扇门”、“最多跑一次”。依托县乡邮政网点打造政务代理综合服务平台，有利于提高邮政网络资源利用效率，有利于让农民群众办事少跑腿，有利于激发农村创新创业活力。