数据交易市场分析（数据交易市场面临哪些挑战

2022全球数商大会11月25日在沪开幕，全国人大代表、致公党中央委员、致公党上海市委副主委、上海市数据交易专家委员会副主任邵志清透露，围绕制定数据资产登记法、规范数据资产登记证书、明确登记程序、规范流通与保护、制定技术规则和标准等，他和另外29名全国人大代表已向全国人大联名提交议案，并已得到国家发改委的反馈。

邵志清是在2022全球数商大会主论坛发表《关于数据要素产权制度的探索》主题演讲时说这番话的。

邵志清发表《关于数据要素产权制度的探索》主题演讲。 澎湃新闻记者 俞凯 图

他说，2021 年 12 月，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》明确指出，数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。到2025年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%，数据要素市场体系初步建立。

邵志清在演讲中透露，2015年以来，全国累计建设运营数据交易机构近50家，其中部分为政府主导，如上海数据；部分为企业主导，如京东万象、聚合数据等。2020年3月，中共中央国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》以来，数据交易市场成为发展热点。

不过，邵志清指出，数据要素市场面临的挑战，体现在数据市场与其它市场在资源建设、流通、利用方面存在显著的区别和挑战性问题，包括数据交易平台和技术不完善；从事合规咨询、安全审计、资产评估、质量评估、数据交付、理论研究等在内的第三方服务机构生态发展得不充分；法律法规不健全，数据交易市场的管理体系不完善等。

对此，邵志清建议，应培育数据资产评估等服务，探索推进数据资产入表新模式，建立发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，在国家层面开展数据立法研究，指导地方制定数据条例。开展数据质量评估等重点标准研制，建立数据资产价值体系；应统筹全国要素市场布局，构建多层次的市场交易体系等。

“我国正在大力发展数字经济，已具备数据要素流通和数据资源配置的市场化基础，但数据要素存在‘确权难、定价难、入场难、互信难、监管难’等问题。”邵志清在演讲中透露，在今年3月召开的十三届全国人大五次会议上，他和29名代表联名提交的议案已得到国家发改委的反馈。

国家发改委认为，议案所提建议，对于构建数据基础制度、加快我国数据要素发展、推进数据要素市场化改革、激活数据要素价值具有很强借鉴意义。发改委正与有关部门和地方一起探索推进数据资产登记研究，指导相关单位积极参与数据资产相关国际标准制定，不断完善数据法律与标准规范体系，将在下一步工作中认真研究采纳代表意见。全国人大财经委同意国家发改委的意见，建议进一步加强研究论证，适时提出立法建议。